《中國(guó)制造2025》三步走，实现制造强國(guó)的战略目标。

《中國(guó)制造2025》三步走，实现制造强國(guó)的战略目标。

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)实施制造强國(guó)战略第一个十年的行动纲领

制造业是國(guó)民(mín)经济的主體(tǐ)，是立國(guó)之本、兴國(guó)之器、强國(guó)之基。十八世纪中叶开启工业文(wén)明以来，世界强國(guó)的兴衰史和中华民(mín)族的奋斗史一再证明，没有(yǒu)强大的制造业，就没有(yǒu)國(guó)家和民(mín)族的强盛。打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的制造业，是我國(guó)提升综合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建设世界强國(guó)的必由之路。

新(xīn)中國(guó)成立尤其是改革开放以来，我國(guó)制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业體(tǐ)系，有(yǒu)力推动工业化和现代化进程，显著增强综合國(guó)力，支撑我世界大國(guó)地位。然而，与世界先进水平相比，我國(guó)制造业仍然大而不强，在自主创新(xīn)能(néng)力、资源利用(yòng)效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任務(wù)紧迫而艰巨。

当前，新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革与我國(guó)加快转变经济发展方式形成历史性交汇，國(guó)际产业分(fēn)工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强國(guó)战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三个十年的努力，到新(xīn)中國(guó)成立一百年时，把我國(guó)建设成為(wèi)引领世界制造业发展的制造强國(guó)，為(wèi)实现中华民(mín)族伟大复兴的中國(guó)梦打下坚实基础。

展中面临巨大挑战。國(guó)际金融危机发生后，发达國(guó)家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新(xīn)优势，加速推进新(xīn)一轮全球贸易投资新(xīn)格局。一些发展中國(guó)家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分(fēn)工，承接产业及资本转移，拓展國(guó)际市场空间。我國(guó)制造业面临发达國(guó)家和其他(tā)发展中國(guó)家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强國(guó)，固本培元，化挑战為(wèi)机遇，抢占制造业新(xīn)一轮竞争制高点。

（二）我國(guó)经济发展环境发生重大变化。

    随着新(xīn)型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，為(wèi)我國(guó)制造业发展提供了广阔空间。各行业新(xīn)的装备需求、人民(mín)群众新(xīn)的消费需求、社会管理(lǐ)和公共服務(wù)新(xīn)的民(mín)生需求、國(guó)防建设新(xīn)的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新(xīn)、消费品质量和安全、公共服務(wù)设施设备供给和國(guó)防装备保障等方面迅速提升水平和能(néng)力。全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造力，促进制造业转型升级。

我國(guó)经济发展进入新(xīn)常态，制造业发展面临新(xīn)挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以為(wèi)继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增長(cháng)新(xīn)动力，塑造國(guó)际竞争新(xīn)优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。

（三）建设制造强國(guó)任務(wù)艰巨而紧迫。

    经过几十年的快速发展，我國(guó)制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造體(tǐ)系，成為(wèi)支撑我國(guó)经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新(xīn)，大大提高了我國(guó)制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发電(diàn)装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有(yǒu)國(guó)际竞争力的优势产业和骨干企业，我國(guó)已具备了建设工业强國(guó)的基础和条件。

但我國(guó)仍处于工业化进程中，与先进國(guó)家相比还有(yǒu)较大差距。制造业大而不强，自主创新(xīn)能(néng)力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业為(wèi)主體(tǐ)的制造业创新(xīn)體(tǐ)系不完善；产品档次不高，缺乏世界知名品牌；资源能(néng)源利用(yòng)效率低，环境污染问题较為(wèi)突出；产业结构不合理(lǐ)，高端装备制造业和生产性服務(wù)业发展滞后；信息化水平不高，与工业化融合深度不够；产业國(guó)际化程度不高，企业全球化经营能(néng)力不足。推进制造强國(guó)建设，必须着力解决以上问题。

建设制造强國(guó)，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，突出创新(xīn)驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多(duō)依靠中國(guó)装备、依托中國(guó)品牌，实现中國(guó)制造向中國(guó)创造的转变，中國(guó)速度向中國(guó)质量的转变，中國(guó)产品向中國(guó)品牌的转变，完成中國(guó)制造由大变强的战略任務(wù)。

二、战略方针和目标

    （一）指导思想。

    全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中國(guó)特色新(xīn)型工业化道路，以促进制造业创新(xīn)发展為(wèi)主题，以提质增效為(wèi)中心，以加快新(xīn)一代信息技术与制造业深度融合為(wèi)主線(xiàn)，以推进智能(néng)制造為(wèi)主攻方向，以满足经济社会发展和國(guó)防建设对重大技术装备的需求為(wèi)目标，强化工业基础能(néng)力，提高综合集成水平，完善多(duō)层次多(duō)类型人才培养體(tǐ)系，促进产业转型升级，培育有(yǒu)中國(guó)特色的制造文(wén)化，实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是：

——创新(xīn)驱动。坚持把创新(xīn)摆在制造业发展全局的核心位置，完善有(yǒu)利于创新(xīn)的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新(xīn)，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能(néng)化，走创新(xīn)驱动的发展道路。

——质量為(wèi)先。坚持把质量作為(wèi)建设制造强國(guó)的生命線(xiàn)，强化企业质量主體(tǐ)责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准體(tǐ)系、质量监管體(tǐ)系、先进质量文(wén)化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。

——绿色发展。坚持把可(kě)持续发展作為(wèi)建设制造强國(guó)的重要着力点，加强节能(néng)环保技术、工艺、装备推广应用(yòng)，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用(yòng)效率，构建绿色制造體(tǐ)系，走生态文(wén)明的发展道路。

——结构优化。坚持把结构调整作為(wèi)建设制造强國(guó)的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服務(wù)型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有(yǒu)核心竞争力的产业集群和企业群體(tǐ)，走提质增效的发展道路。

——人才為(wèi)本。坚持把人才作為(wèi)建设制造强國(guó)的根本，建立健全科(kē)學(xué)合理(lǐ)的选人、用(yòng)人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理(lǐ)人才、技能(néng)人才。营造大众创业、万众创新(xīn)的氛围，建设一支素质优良、结构合理(lǐ)的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。

（二）基本原则。

    市场主导，政府引导。全面深化改革，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，强化企业主體(tǐ)地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能(néng)，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，為(wèi)企业发展创造良好环境。

立足当前，着眼長(cháng)遠(yuǎn)。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可(kě)持续发展能(néng)力。准确把握新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。

整體(tǐ)推进，重点突破。坚持制造业发展全國(guó)一盘棋和分(fēn)类指导相结合，统筹规划，合理(lǐ)布局，明确创新(xīn)发展方向，促进军民(mín)融合深度发展，加快推动制造业整體(tǐ)水平提升。围绕经济社会发展和國(guó)家安全重大需求，整合资源，突出重点，实施若干重大工程，实现率先突破。

自主发展，开放合作。在关系國(guó)计民(mín)生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能(néng)力。继续扩大开放，积极利用(yòng)全球资源和市场，加强产业全球布局和國(guó)际交流合作，形成新(xīn)的比较优势，提升制造业开放发展水平。

（三）战略目标。

    立足國(guó)情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强國(guó)的战略目标。

第一步：力争用(yòng)十年时间，迈入制造强國(guó)行列。

到2020年，基本实现工业化，制造业大國(guó)地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有(yǒu)较大提高。制造业数字化、网络化、智能(néng)化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能(néng)耗、物(wù)耗及污染物(wù)排放明显下降。到2025年，制造业整體(tǐ)素质大幅提升，创新(xīn)能(néng)力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新(xīn)台阶。重点行业单位工业增加值能(néng)耗、物(wù)耗及污染物(wù)排放达到世界先进水平。形成一批具有(yǒu)较强國(guó)际竞争力的跨國(guó)公司和产业集群，在全球产业分(fēn)工和价值链中的地位明显提升。

第二步：到2035年，我國(guó)制造业整體(tǐ)达到世界制造强國(guó)阵营中等水平。创新(xīn)能(néng)力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整體(tǐ)竞争力明显增强，优势行业形成全球创新(xīn)引领能(néng)力，全面实现工业化。

第三步：新(xīn)中國(guó)成立一百年时，制造业大國(guó)地位更加巩固，综合实力进入世界制造强國(guó)前列。制造业主要领域具有(yǒu)创新(xīn)引领能(néng)力和明显竞争优势，建成全球领先的技术體(tǐ)系和产业體(tǐ)系。

中國(guó)制造2025要实现四大转变：一是由要素驱动向创新(xīn)驱动转变；二是由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变；三是由资源消耗大、污染物(wù)排放多(duō)的粗放制造向绿色制造转变；四是由生产型制造向服務(wù)型制造转变。同时，在推进“中國(guó)制造2025”过程中，应当充分(fēn)发挥统筹利用(yòng)各方面优良资源，以“创新(xīn)驱动、质量為(wèi)先、绿色发展、结构优化”為(wèi)发展方针，提出战略对策并配套一系列行动计划，具體(tǐ)可(kě)分(fēn)為(wèi)八项战略对策：

一是推行数字化、网络化、智能(néng)化制造，并分(fēn)两个阶段推进：2020年前，广泛推行数字化制造，在优势行业以重点企业為(wèi)主體(tǐ)开展智能(néng)制造应用(yòng)示范；2020年后，全面推广智能(néng)制造。高度重视发展数控系统、伺服電(diàn)机、传感器、测量仪表等关键部件，以及高档数控机床、工业机器人、3D制造装备等关键装备；突破一批“数控一代”机械产品和智能(néng)制造装备；推进数字化車(chē)间、数字化工厂、数字化企业的试点和应用(yòng)。

二是提高产品设计能(néng)力。推广应用(yòng)先进设计技术，开发设计工具软件，构建设计资源共享平台；由代加工向代设计、出口自创产品和品牌转变；制定激励创新(xīn)设计的政策。

三是完善制造业技术创新(xīn)體(tǐ)系，促进企业真正成為(wèi)技术创新(xīn)的主體(tǐ)；加强产业共性技术研究开发；加强创新(xīn)人才培养。

四是强化制造基础。关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺及产业技术基础这“四基”的整體(tǐ)水平很(hěn)大程度上决定了产品质量的优劣，是提高产品质量的基础，应高度重视，需要以产业需求和技术变革為(wèi)牵引、以专业化為(wèi)方向、以标准化為(wèi)基础强化工业基础。

五是提升产品质量。严格质量监管，建立质量诚信體(tǐ)系；提高重大装备质量一致性、稳定性；推进品牌创建。

六是推行绿色制造。促进流程制造业绿色发展，建立循环经济链；开发和推广节能(néng)、节材和环保的产品、装备、工艺；发展再制造工程。

七是培养具有(yǒu)全球竞争力的企业群體(tǐ)和优势产业。大力发展战略性新(xīn)兴产业和先进制造业，加快传统产业转型升级，提高高端制造业比重。

八是发展现代制造服務(wù)业。促进制造业由大规模流水線(xiàn)的生产方式，转向定制化的规模生产，实现产业形态从生产型制造业向全生命周期的服務(wù)型制造业的转变。

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